让白皮书告诉世界(侠客岛·解局)
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白皮书告诉世界(侠客岛·解局)

  9月24日,中秋。

  这一天零时1分,美国政府对约2000亿美元中国商品加征10%的关税措施正式生效。同时,中国政府对原产于美国约600亿美元进口商品实施加征5%—10%不等关税的措施正式生效。

  也是这一天下午13时,中国国务院新闻办公室发布《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书,旨在“澄清中美经贸关系事实,阐明中国对中美经贸摩擦的政策立场,推动问题合理解决”。

  大家知道,白皮书是国际上公认的正式官方文书,以白色封面装帧。这份3.6万字的最新官方文件,也是美国挑起贸易战以来,中方发布的数据最翔实、与贸易战关联度最高的一份。

  那么,这本几万字白皮书究竟说了什么呢?

  一

  自1991年发布第一部白皮书以来,到2017年,中国已发表了90多部白皮书。中美贸易摩擦开始以来,中方曾于今年6月发布《中国与世界贸易组织》白皮书,强调中国将始终履行加入世贸承诺,也重申中国参与多边贸易体制建设的原则立场和政策主张。

  今天的白皮书,第一大看点是,这是中国官方首次针对中美贸易摩擦问题作出专门发布。

  白皮书除前言外有六个部分,列举了大量中美经贸关系的事实,直接批驳美国政府的“贸易保护主义”和“贸易霸凌主义”,并阐述了这种做法对世界经济发展的危害,当然,也表明了中国的立场。

  换言之,面对美国“史上规模最大”的加征关税行为,中国以正式官方文件的形式,用数据和事例,对美国的“开战理由”作出回应。

  比如,白皮书开篇就给中美经贸关系定性。首先,“中国是世界上最大的发展中国家,美国是世界上最大的发达国家”,位置要摆正;再者,历史要理清:近40年来,中美经贸往来克服重重障碍,形成了“结构高度互补、利益深度交融的互利共赢关系”,也成为中美两国关系的“压舱石和推进器”。

  但是,注意这个“但是”:自2017年以来,尤其是在“美国优先”的原则指导下,美国抛弃相互尊重、平等协商等国际交往基本准则,采取单边主义、保护主义、经济霸权主义,导致中美经贸摩擦短时间内持续升级,使中美经贸关系受到极大损害,也使多边贸易体制和自由贸易原则遭遇严重威胁。

  从中美双方的国家定位,到中美双方的经贸历史回顾,再审视2017年以来的态势。“辛辛苦苦三十年,一夜回到解放前”的现状,责任在谁,其实是很清楚的。

  这个道理国内大伙儿知道,但是白皮书,就是要把这个道理再明白无误地传递给世界,廓清舆论、以正视听。包括25日上午将为此专题召开的发布会,会有很多外媒记者到场。

  二

  白皮书第二大看点在于,既然篇幅这么大,那么我们不妨多用一点事实和数据,在全世界面前掰扯掰扯,看看美国给中国扣的帽子到底有没有道理。

  大伙儿知道,美国挑起贸易战的理由,无外乎纳瓦罗在其被经济学界很不认同的《致命中国》中写的那些理由,比如“对华贸易,美国吃亏了”、“中国在进行强制技术转让”等,最终,美国以“公平贸易”的需求为由,宣布对中国商品加征关税。

  那么,美国“吃亏”否?白皮书数据显示,美国对华出口增速明显快于其对全球出口。2017年,美国对华出口总额1298.9亿美元,比2001年中国刚加入世贸组织时的191.8亿美元增长了577%,远远高于美国对全球出口的增长率。

  中国抢走了美国人的饭碗否?白皮书则披露了这样一组数据:

  据美中贸易全国委员会估算,2015年美国对华出口和中美双向投资支持了美国国内260万个就业岗位。其中,中国对美投资遍布美国46个州,为美国国内创造就业岗位超过14万个,而且大部分为制造业岗位。

  此外,中国制造产品还有助于降低美国的物价水平,为美国家庭节省了更多钱。报告指出,美中贸易全国委员会研究显示,2015年,中美贸易平均每年为每个美国家庭节省850美元成本,相当于美国家庭收入的1.5%。

  说实话,所有的经济学原理都会承认这样的基础事实:贸易对双方有好处,尤其是物美价廉的中国制造,不仅给包括美国人在内的全世界消费者带来了实实在在的好处,而且帮助降低了其通货膨胀率。

  “中国强制技术转让”成立否?白皮书数据显示,自2000年以来,中国对科研经费的投入以每年20%的速度增长;2017年,中国科研经费达到1.76万亿人民币,在世界排名第二;美国关税政策出台前的几次听证会,出席的美方企业也都一再说过了,“我们在华没有遭受过强制技术转让”。

  再看专利。世界知识产权组织的报告显示,2016年中国的全球专利、商标和工业品外观设计申请量再创新高。其中,由中国受理的专利申请量超过美国、日本、韩国和欧洲专利局的总和,名列世界第一,中国专利申请增量占全球总增量的98%。

  换言之,在所谓的“强制技术转让”说辞下,掩盖的是美国其实是受益者的事实。美国智库彼得森国际经济研究所的报告指出,中国使用外国技术的许可费和使用费一直飙升,2017年达到近286亿美元,比过去10年增加了近4倍。据中国有关方面统计,美国是中国第一大版权引进来源国,中国对美国支付的知识产权使用费从2011年的34.6亿美元增加至2017年的72亿美元,6年时间翻了一番。其中2017年中国对美支付占中国对外支付知识产权使用费总额的1/4。

  三

  白皮书的第三大看点在于,不仅有对于美方挑起贸易战理由的事实性驳斥,还引申得更远:详细列出了美国歧视他国产品、滥用“国家安全审查”、提供大量补贴扭曲市场竞争、使用大量非关税壁垒、滥用贸易救济措施等问题。

  说实话,外国商品要进入美国确实不容易。根据联合国贸发组织2018年6月29日的一份报告显示,一棵树要进口到美国,需要满足54项卫生和植物检疫措施的要求。而在这些歧视、审查、壁垒等问题上,中国的“中签率”总是高得惊人。比如,2013—2015年,美国外国投资委员会共审查了39个经济体的387起交易,其中中国74起,占19%,连续3年位居“被审查国”之首。

  再如,根据2018年7月17日的数据,美国现在还在生效的44项“双反”(反倾销、反补贴)措施中,58%是2008年金融危机之后采取的,其中主要针对的经济体,就是中国、欧盟与日本。

  更需引起世界警惕的,是美国的所作所为对多边贸易机制和世界经济体系的影响。正如白皮书指出的那样,美国始终不忘“将国内问题国际化、经贸问题政治化”的老套路。比如,美国把国内政策和制度缺陷导致的失业归咎国际贸易,将国内矛盾转嫁他方。中国因为是美国贸易逆差的最大来源国,也就成为了主要受害者。

  但事实却与“美国表述”相悖——联合国数据显示,自2001—2017年,中美贸易额增长了4.41倍,而在此过程中,美国的失业率从5.7%下降到4.1%。

  其实,美国的贸易保护主义倾向和措施,不是今天才有的,这些年一直都有。只不过,过去的几十年间,双方的决策者看重经贸这一最稳定、关切最大的双边联系,一直本着务实的态度解决问题、求同存异。

  2015年,美国前财长保尔森在出版的书中表达了自己的忧虑——

  “美国经济停滞不前,贫富差异扩大,加之美国公司对中国市场‘不公平竞争’的担忧,煽动起保护主义的火焰。有太多美国人民开始接受一个错误而危险的观点:美国并没有从国际贸易中获益,包括与中国的双边贸易。这种观点在多个层面上都令人担忧,其中最为突出的就是贸易和投资,这是我们两国最紧密的经济联系,却正在遭受质疑和攻击。”

  的确,像现在的美国政府这样,直接对“压舱石”和“稳定器”动手,对双边关系的伤害度可想而知。

  四

  白皮书的第四大看点是中国要做好自己的事情的信心和决心。“八个坚定”的立场是一贯的、鲜明的、坚决的:

  中国坚定维护国家尊严和核心利益、中国坚定推进中美经贸关系健康发展、中国坚定维护并推动改革完善多边贸易体制、中国坚定保护产权和知识产权、中国坚定保护外商在华合法权益、中国坚定深化改革扩大开放、中国坚定促进与其他发达国家和广大发展中国家的互利共赢合作、中国坚定推动构建人类命运共同体。

  “维护国家尊严和核心利益”意思是,你要打,我奉陪。中国可以谈判,但不能接受这种单边主义、霸凌式“拿枪顶着脑袋逼迫谈”的无理。同样,我们的应战,是为了“推进中美经贸关系健康发展”。这个健康发展,就是说有分歧没关系,我们要在谈判的框架、WTO、双边的框架里谈。这也是对多边贸易体制的维护——毕竟这一体制是当今全球化市场的体制基础。

  后面几个“坚定”,更是给世界市场喊话:中国要做好自己的事,即便我们现在被动应战,也依然会保护在华外商的权益,保护产权和知识产权,深化改革与开放;同时我们还会跟任何希望同中国发展平等合作贸易的国家继续往来,而不是关起门来。世界的趋势不会以个人意志为转移,更多的人、更多的国家还是希望通过贸易互利互惠的,这一点我们有信心。

  其实,中国的立场从来明确、一贯且坚定,只不过,在美方恐吓式的大棒、到处宣扬的舆论战下,我们也很有必要跟世界说个清楚,给市场的各个参与方讲明利害、吃定心丸。

  应该说,太平洋足够大,容得下中美两国。中美两国经贸关系平稳发展,对两国人民都好,也对世界有利。处理中美经贸摩擦,最终推动问题得到合理解决,就要从增进互信、促进合作、管控分歧这个大目标入手。合作是中美两国唯一正确的选择,共赢才能通向更好的未来。

(责编:赵春晓、杜燕飞)

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