为何说6.5%这个目标创下近27年最低却仍符合预期?
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十二届全国人大五次会议3月5日在人民大会堂开幕。国务院总理李克强在作《政府工作报告》时表示,今年中国GDP(国内生产总值)预期增长目标设为6.5%左右。这一目标不仅不到过去中国经济高速增长时期的一半,也低于去年设定的6.5%至7%。
尽管6.5%的经济增长目标创下了近27年来的最低点,但仍符合市场的预期。
分析人士认为,中国政府在经济正处于回稳阶段仍下调增长目标,一方面是要给经济结构调整和经济的转型留下足够的空间,另一方面也是为应对世界经济潜在的风险做好准备。
代表委员们审议讨论时表示,政府工作报告体现了以习近平同志为核心的党中央的要求,体现了执政的中国共产党治国理政的方略。
下调经济增长指标
国家发改委宏观经济研究院原副院长刘福垣在接受《中国新闻周刊》采访时表示,6.5%左右的经济增长目标是符合经济规律和客观实际的。
他认为,调低经济增速目标,是要给经济结构调整和经济转型留下足够的空间,如果把经济增速目标还定成像去年一样的水平,可能各方面会绷得比较紧。如果能够在增长预期目标上稍微宽松一点,这样就能够为结构性改革留下足够的空间。
刘福垣告诉《中国新闻周刊》,目前改革的难度依旧非常大,经济发展的主要精力应该放在提高经济增长的质量和效益上,用在调整优化经济结构、推进经济转型升级上,从而为今后长远发展打下坚实的基础。
国务院发展研究中心副主任王一鸣也持同样的观点。报告公布当天,他在人民网表示,进入新常态以后,中国经济进入增速换挡期,增速放缓也是符合经济规律的。
王一鸣说,从实际的情况来看,2016年6.7%的经济增长率,房地产市场的转暖和房地产投资的扩张,起了重要的作用。今年随着市场的调控,房地产投资可能会有一定的回调,经济增速目标调低也要考虑这个因素。
从消费看,去年汽车销售对消费做出重要贡献,因为有汽车购置税减半的优惠。今年汽车购置税减半的政策不再延续,汽车销售也会受到一定的影响。从出口看,现在国际上反全球化、贸易保护主义的思潮抬头,这可能对中国出口会有一定的影响。
过去三年,政府工作报告对GDP增长的预期目标分别为“7.5%左右”“7%左右”“6.5%至7%”。
中国国际经济交流中心研究员王军对《中国新闻周刊》说,GDP预期的下调,也体现了中国正在淡化GDP预期,不过分看重经济指标的政策意图。
有分析认为,中国之所以保持6.5%左右的经济增长,主要是出于“十三五”规划提出的两个翻一番目标和就业压力的考虑。
《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在5日当天国务院新闻办举行的记者会上表示,按目前的弹性系数,大概GDP增长一个点可以带动190万到200万人的就业,现在6.5%左右的GDP增长速度,能够满足就业的需要,实现1100万以上的就业目标。
“至于说经济增速的底线,我们一直在讲,保持经济运行在合理区间,这个下限说白了就是为了保就业,只要就业上不出问题,经济增长速度略高一点、略低一点,都是可以接受的。” 黄守宏说。
他还介绍说,今后几年,经济年均增速6.4%多一点,或者接近6.5%,就能够满足“两个翻一番”这个要求。
除了国内因素外,下调经济增长目标,也有国际因素的考量。王军告诉《中国新闻周刊》,目前世界经济增长低迷态势仍在延续,“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头,主要经济体政策走向及外溢效应变数较大,不稳定不确定因素明显增加。
“我们要做好应对更加复杂严峻局面的充分准备。”王军说。
尽管面临国内、国际的双重压力,今年的报告仍传递出中国经济持续向好的信息。黄守宏说,中国经济发展决不可能出现什么所谓的“硬着陆”,也决不会陷入长期的停滞,肯定会长期保持经济中高速增长,迈向中高端水平。他表示,如果遇到特殊情况,“我们的手段和措施、创新的工具,是充足的”。
“比如说今年财政的赤字率是3%,与去年持平。很多方面都曾建议中国政府应该提高赤字率,我们为什么没有动呢?一方面,3%的赤字率足以支持或者说跟整个经济增长的目标是相匹配的。另一方面,如果万一出现特殊情况,也有余地。”黄守宏说。
事实上,《政府工作报告》中提出今年经济增长目标预计是6.5%左右,后面还有一句话,“在实际工作中争取更好结果。”分析认为,这显示定下的6.5%只是最低目标,中国应该在2017年总体表现得更加出色。
积极回应社会关切
今年《政府工作报告》全文近1.9万字,信息量很大,大到参与国际治理,小到手机国内长途和漫游费,涉及经济建设的各个方面。与往年相比,在内容上今年最大的不同,是更加务实,尤其是更加注重回应社会关切。
近几年治理雾霾天气,已成为国内不少地区群众的迫切愿望。在今年的报告中,李克强总理用了较大的篇幅专门谈雾霾治理。他承诺,今年重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降。
为了实现这一目标,报告还给出了五条具体的措施,包括加快解决燃煤污染、全面推进污染源治理、强化机动车尾气治理、有效应对重污染天气和严格环境执法和督查问责。
报告中还特别提到今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%。这个数字与去年二氧化硫下降5%、氮氧化物下降4%相比,下降的速率偏低。
黄守宏解释说,这次总理的《政府工作报告》大幅增加雾霾治理的篇幅,详细介绍了很多措施,这实际上也是政府发出的一个信号,就是要以更大的力度来治理雾霾。
他表示,这些年在雾霾治理上,包括政府在内的社会各界的态度正在发生变化。其中很重要的一点就是社会有了共识。
“过去不能说没有共识,但是共识没有现在强。当时有很多方面,包括一些地方的同志认为,加强环境治理跟经济增长之间在一定时间内是有矛盾的,要治理环境,就要增加投入,要关停一部分企业,这是要付出一定代价的。”
黄守宏说,“现在经过这几轮的严重雾霾天气过程,共识更加强烈了。不然,很多人的思想是不通的,很多地方政府的工作是不好做的。”
房价是普通百姓最为关心的话题之一。2016年的房地产市场迎来了新一轮“牛市”。1月至11月,全国百城住宅价格平均累计上涨17.83%,其中部分城市房价涨幅高达50%以上。去年10月,国内多个房价上涨较快的热点城市,再次推出了房地产调控政策。
对此,今年的报告也做出了积极回应。李克强总理在报告中提出,从三个方面规范房地产市场:第一,分类调控,房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地,规范开发、销售、中介等行为;第二,因城施策,促进三四线城市去库存,支持居民自住和进城人员购房需求;第三,建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障。
盘古智库学术委员、北京大学城市与环境学院教授吴必虎认为,长期以来,国土部门、住建部门和农业部门一直推行严格控制住宅建设用地的供给政策,这使得很多城市住房价格高企不下,让很多进城农民和大学毕业生居者有其屋的梦想成为噩梦。
他告诉《中国新闻周刊》,中国根本不是住宅用地紧张的国家。政府应该充分保证住宅建设用地需求,用市场手段平衡房价不正常的现象。“今年的政府工作报告,对这一反科学制度终于撕开了一个小口子。”
记者在现场注意到,整个报告过程中,最热烈的一次掌声出现在李克强总理说到“今年网络提速降费要迈出更大步伐,年内全部取消手机国内长途和漫游费”时,会场甚至有人大声叫“好”。
网速慢,费用高,一直是老百姓的痛点,也是总理的关注点。从2015年开始敦促有关部门提速降费以来,李克强就一直“盯”着这件事不放。
2015年4月14日,李克强主持召开经济形势座谈会。对与会者“流量费太高了”的反映,李克强要求有关部门负责人,可以研究如何把流量费降下来,“薄利多销”。
李克强说,“根据国际电信联盟的评估,我们在世界范围内的排名在80位以后。加大信息基础设施建设、提高网络带宽,这方面我们的潜力很大,空间也很大。”
2015年5月13日,李克强主持召开国务院常务会议,要求加快高速宽带网络建设,促进提速降费。鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划,实施宽带免费提速,使城市平均宽带接入速率提升40%以上,降低资费水平,推出流量不清零、流量转赠等服务。
一周之后的5月20日,国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》,提出了加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的目标和举措。
2016年12月7日的国务院常务会议,李克强再次要求加快高速宽带网络建设,打通入户“最后一公里”,进一步推进提速降费。
今年2月22日,李克强主持召开国务院常务会议,要求有关方面进一步顺应社会期盼,继续深挖潜力,抓紧再出台一批提速降费新措施,加大电信基础设施投入,提高网络服务能力和质量。
总理为什么反复讲这件事?吴必虎认为,互联网不仅改变了人民群众的生活方式,也是政府推进“互联网+”战略的关键举措。
他说,降低网络成本、能够提高社会交流效率,这涉及广大乡村人口脱贫、广大城乡学龄青少年实现教育和智慧分享机会的均等,也有利于实现边远地区信息流、网络配送销售物流,推进信息获得权的社会公平和政治民主,更是监督各级政府和公共机构权力防止腐败的重要社会基础设施。
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