贵州"官告官"环保案入选2015年十大公益诉讼
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有“官告官”之称的检察机关提起公益诉讼制度实施效果备受关注。2月28日,中国案例研究法学会、中国政法大学诉讼法学研究院、法治周末报社联合举办“2015年中国十大公益诉讼”评选暨公益诉讼发展研讨会,“官告官”案件、贵州省锦屏县检察院诉锦屏县环保局行政公益诉讼一案入选 “2015年十大公益诉讼案例”。
 
  锦屏县“官告官”案是2015年7月最高检察院发布《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》以来,全国首例审结的行政公益诉讼,也是首例有专家陪审员组成合议庭参与审理的生态环保案件。
 
  中国案例法学研究会秘书长李轩教授向财新记者表示,赋予检察机关环境行政公益诉讼主体资格,通过提起公益诉讼,追究环保部门的法律责任,将倒逼环保部门积极履职。在李轩看来。检察机关在履行职责过程中,较为容易发现侵害公共利益的问题,在生态环境和资源保护重点领域提起公益诉讼,能使公益诉讼成为履行法律监督的新司法利器,让检察机关的法律监督职能由虚变实。
 
  2014年8月,锦屏县环境保护局发现锦屏县鸿发石材公司、雄军石材公司等7家企业未按要求配套建设环境保护设施就进行生产,并将废水直接排入清水江造成污染。据此,环保局向该7家企业作出环境违法行为限期改正通知书,责令这7家企业立即停止生产并建设完成环境保护设施。但7家企业并未完全按照该限期改正通知书进行整改。锦屏检察院发现上述企业的违法行为后,前后两次向锦屏县环保局发出《检察建议书》,要求检查该7家企业违法生产排污行为,并督促其履行监管职责。锦屏县环保局两次均未回复,也未对企业的违法行为进行制止和处罚。
 
  此后,锦屏检察院依法向法院提起行政公益诉讼。2016年1月13日,法院判决确认被告锦屏县环境保护局2014年8月5日至2015年12月31日期间对鸿发、雄军等企业违法生产的行为怠于履行监管职责的行为违法。2016年2月1日,贵州省黔东南州锦屏县环保局局长杨正准党组书记一职被免,与此同时,该县环境监察大队大队长张屏也被免职。
 
  财新记者注意到,一同入选2015年度十大公益诉讼的还有另一起发生在环保领域的检察机关提起的公益诉讼——山东省庆云县检察院诉县环保部门不依法履行职责案。这起案件目前尚正审理中。
 
  检察机关试水公益诉讼五月有余。最高检发布的数据显示,在501件公益诉讼案件线索中,按照诉讼类型划分,行政公益诉讼案件线索达383件,超过七成,民事公益诉讼案件线索为118件。从案件线索涉及的领域来看,环境资源领域占居第一达313件,国有土地使用权出让领域118件,国有资产保护领域59件,食品药品安全领域11件.
 
  据了解,2015年度“十大公益诉讼评”评选采用网络投票和综合评委打分相结合的方式进行,入选的公益诉讼案件还有:天津三星公司、广东欧珀公司预装手机软件侵权纠纷案、上海铁路局车票遗失全价补票纠纷案、广东省教育厅指定独家参赛软件行政垄断纠纷案、腾格里沙漠环境责任纠纷案、福建南平谢知锦等四人破坏林地生态环境责任纠纷案、磺厂坪矿业公司水污染责任纠纷案、山东德州振华公司大气污染责任纠纷案、康菲石油中国有限公司及中国海洋石油总公司污染渤海生态环境责任纠纷案。■
 
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